一、文件出臺背景
特殊工種提前退休政策產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時期，主要是通過提前退休的方式對該行業(yè)從事特殊工種的職工給與事后補償。伴隨著市場經(jīng)濟改革，企業(yè)用工制度、工資分配制度改革也在不斷發(fā)生變化，由此帶來的職工檔案管理相對簡單，工種記錄缺失，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)辦理特殊工種提前退休騙取養(yǎng)老金行為時有發(fā)生。2018年11月，人力資源社會保障部《關(guān)于進一步加強企業(yè)特殊工種提前退休管理工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕73號）精神，要求加強企業(yè)特殊工種提前退休管理，切實維護和保障企業(yè)職工權(quán)益，提高特殊工種提前退休管理服務(wù)能力，規(guī)范辦理提前退休行為，維護養(yǎng)老保險基金安全，促進基本養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，為此省廳在轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2018〕73號的基礎(chǔ)上，進一步將信息庫建立管理、備案時間內(nèi)容表格、權(quán)益告知、雙公示程序、審批環(huán)節(jié)和流程，進行全省統(tǒng)一規(guī)范，對企業(yè)加強特殊工種檔案管理提出了新的要求，制定出臺了《企業(yè)特殊工種提前退休管理工作實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。
二、《實施辦法》主要內(nèi)容
《實施辦法》共分五部分。一是建立特殊工種崗位人員信息庫，實行特殊工種崗位信息備案制度；二是建立權(quán)益告知制度；三是實行參保單位、政府雙公示制度；四是加強企業(yè)職工特殊工種檔案材料管理；五是工作要求。
三、建立特殊工種崗位人員信息庫，實行特殊工種崗位信息備案制度
按照人社部73號文的要求，要求各地按照“企業(yè)直報、屬地審核、部級備案”的原則，建立全國統(tǒng)一的特殊工種崗位人員信息庫，我省擬使用人社部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的特殊工種崗位人員信息庫，開展特殊工種崗位人員信息報送，全面實行特殊工種備案制度。將全省參保企業(yè)現(xiàn)在職職工歷年從事特殊工種工作經(jīng)歷的參保人員信息通過省或所在市人力資源和社會保障部門進行備案，錄入信息庫，每年進行更新變動，作為保障特殊工種提前退休審批真實性和提高審批效率的重要手段。
四、建立權(quán)益告知制度及告知的主要內(nèi)容
人社部人社部發(fā)〔2018〕73號文中要求在提前退休申請書（表）中增加權(quán)益告知的內(nèi)容?！秾嵤┺k法》中提出建立權(quán)益告知制度，明確告知內(nèi)容，要求職工本人認真閱讀并簽字確認，以保障退休職工的知情權(quán)。權(quán)益告知的主要內(nèi)容包括：（一）在企業(yè)從事特殊工種名稱，從事特殊工種年限等信息;（二）特殊工種提前退休的相關(guān)政策以及對職工個人待遇核定及今后調(diào)整基本養(yǎng)老金的影響；（三）經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，可選擇在本人提前退休年齡和法定退休年齡之間辦理提前退休手續(xù)并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
五、實行參保單位、政府雙公示制度
按照原省勞動保障廳《關(guān)于建立職工退休公示制度的通知》（晉勞社養(yǎng)[2003]219號）規(guī)定，我省已建立了企業(yè)辦理職工特殊工種提前退休公示制度?！秾嵤┺k法》提出人力資源社會保障部門在做出審批決定之前，也要通過政府部門官網(wǎng)再進行公示，實現(xiàn)企業(yè)、政府雙公示，并公布電話受理投訴舉報，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。同時對公示表、公示流程、提前退休申報審核、審批確認流程都做了明確規(guī)定。
企業(yè)申報辦理職工特殊工種提前退休流程
單位公示：各參保企業(yè)應(yīng)于每年5月底前、11月底前，對符合國發(fā)〔1978〕104號規(guī)定申請辦理特殊工種提前退休的職工，由參保企業(yè)組織填報填報《職工提前退休申請表》、《企業(yè)職工特殊工種提前退休公示表》，在本企業(yè)辦公場所顯著位置張榜公示，公示期限不少于5個工作日，并公布舉報電話受理投訴舉報，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。
企業(yè)申報：公示期結(jié)束后，企業(yè)進行匯總填報《企業(yè)職工特殊工種提前退休公示花名表》，對于公示無異議的人員，企業(yè)人力資源（勞動人事）部門專職人員攜帶規(guī)定資料，按管理權(quán)限報人社行政部門審批（核）。
（三）提前退休確認：省或市人力資源社會保障行政部門負責(zé)對企業(yè)申報材料進行審核。對審批（核）確認通過的人員留存?zhèn)浒福瑢徟ê耍┐_認未通過的人員要一次性向參保企業(yè)告知其原因。
（四）人社部門公示：省或市人社部門對企業(yè)上報的已公示確認的特殊工種參保人員，通過官網(wǎng)對其相關(guān)信息再進行不少于5個工作日的公示。人社部門通過“12333”及公布的電話受理投訴舉報。
（五）退休審批（核）：公示期無異議的，人社部門在《企業(yè)職工提前退休審批（核）花名表》、《企業(yè)職工提前退休審批（核）表》加蓋印章履行提前退休資格審批手續(xù)，并對職工原始檔案最先記載的工作時間確認表上加蓋“已辦理特殊工種退休”印章。
對群眾投訴舉報的人員，暫緩上報或?qū)徍?，進行調(diào)查核實。特殊工種提前退休的審批時間為每年六月份和十二月份。
七、加強企業(yè)職工特殊工種檔案材料管理
《實施辦法》中強調(diào)了各參保企業(yè)要加強從事特殊工種職工年度登記管理，每年將從事特殊工種及工種變動情況填寫職工年度登記表裝入職工個人檔案，并及時予以備案；要求各參保企業(yè)按照職工檔案管理相關(guān)規(guī)定，加強職工特殊工種檔案的規(guī)范管理；針對退休審批中絕大多數(shù)單位2000年以后沒有調(diào)資表的情況，要求參保企業(yè)規(guī)范職工工資發(fā)放表，并在職工工資發(fā)放表里增加工種項目，記載特殊工種，方便查驗和審批。
八、有關(guān)工作要求
一是明確企業(yè)辦理職工特殊工種提前退休負主體責(zé)任，強調(diào)要專人負責(zé)，加強管理，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定。
二是建立申報審核約束制度，對企業(yè)管理問題不按要求及時整改造成反復(fù)審核的單位，可暫緩審批，督促企業(yè)簽訂責(zé)任承諾書，督促企業(yè)強化管理。
三是強化責(zé)任，建立問責(zé)機制，對違規(guī)辦理特殊工種提前退休騙取養(yǎng)老保險待遇的將嚴格按照社保法等有關(guān)規(guī)定進行處罰，對負有責(zé)任的企業(yè)和個人，要列入嚴重失信行為責(zé)任人名單，實行聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四是完善信息，規(guī)范管理，進一步規(guī)范了特殊工種提前退休相關(guān)用表，可通過登錄山西省人社廳網(wǎng)站進行下載。
2020年5月22日
