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是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？這個(gè)問(wèn)題因人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）官員近日的表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。

6月5日，人保部在集中答復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)明確表示，延遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

表態(tài)一出，輿論嘩然，人民網(wǎng)進(jìn)行的“你怎樣看待彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查，45萬(wàn)名網(wǎng)友參與投票，93.3%的網(wǎng)友投了反對(duì)票。

不少專家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，延長(zhǎng)退休年齡的建議，體現(xiàn)了中國(guó)老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略。延長(zhǎng)退休年齡常被看做應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口最為立竿見(jiàn)影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益，往往也是最后的選擇。

清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)本報(bào)記者表示，是否延遲退休年齡，和每一個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。延長(zhǎng)退休年齡，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。但是目前，許多公眾在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。

彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金是否會(huì)影響年輕人就業(yè)

很多人認(rèn)為，彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金其實(shí)就相當(dāng)于延長(zhǎng)退休年齡，就是讓人更長(zhǎng)時(shí)間地工作，更多地繳納社保費(fèi)用，然后更少地領(lǐng)取養(yǎng)老金。

對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍博士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金只是略等于彈性退休，兩者不能簡(jiǎn)單畫等號(hào)。

胡乃軍認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會(huì)在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機(jī)會(huì)；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響并不大。

不過(guò)，也有許多專家認(rèn)為，即使延長(zhǎng)退休年齡，擠壓就業(yè)的情況也不會(huì)發(fā)生。從短期看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡與就業(yè)并沒(méi)有必然聯(lián)系。

彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡中的“彈性”意味著自愿，它摒棄了一刀切的做法，將選擇權(quán)交給個(gè)人。

對(duì)于出于自愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，胡乃軍建議，可以給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)、年限上都要適當(dāng)增加，這種做法在國(guó)際上是有案例和經(jīng)驗(yàn)可循的。
公職人員與企業(yè)職工的不同選擇

一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來(lái)源于個(gè)人賬戶。在職職工每月工資的8%進(jìn)入該賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，待退休后按月計(jì)發(fā)，多繳多得。另一部分從統(tǒng)籌基 金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)，但職工就要多繳一年的費(fèi)。對(duì)繳費(fèi)年限較長(zhǎng)、繳費(fèi)額度較高的繳存人而言，推 遲退休年齡尤其不“劃算”。

像技術(shù)人員、大學(xué)教師、管理人員等群體往往愿意延長(zhǎng)退休年齡，因?yàn)樗麄兊氖聵I(yè)在當(dāng)時(shí)正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對(duì)此表示反對(duì)，因?yàn)樗麄兯鶑氖鹿ぷ鞯膭趧?dòng)強(qiáng)度很大。

是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者的態(tài)度并不相同。一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。

事實(shí)上，支持延長(zhǎng)退休年齡的呼聲，主要來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高 于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無(wú)關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。

楊燕綏認(rèn)為：“我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體適用不同的保障制度——公務(wù)員、事業(yè)單位職工退休后可以體面生活，工人只能說(shuō)解決溫飽，農(nóng)民、城市居民，政府過(guò)去完全不管，現(xiàn)在管一點(diǎn)點(diǎn)。”

鑒于此，不少學(xué)者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局，并窮盡其他應(yīng)對(duì)老齡化措施的情況下，不可能很快出臺(tái)。

不能把希望過(guò)多寄托于延長(zhǎng)退休年齡

我國(guó)從1993年開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式。其資金流程是：為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶，職工與所屬企業(yè)共同繳付社會(huì)保障款，這些資金最終都進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶。

在現(xiàn)實(shí)中，由于早期職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有安排個(gè)人賬戶，所以很多個(gè)人賬戶的繳費(fèi)并沒(méi)有積累下來(lái)。一些地方政府通過(guò)挪用在職職工個(gè)人賬戶資金的方式，來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金。

大量個(gè)人賬戶基金用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學(xué)者測(cè)算這個(gè)缺口已經(jīng)達(dá)到上萬(wàn)億元。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺口過(guò)大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶又缺乏保值增值的能力，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。

相關(guān)專家指出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問(wèn)題上，只有把這些方面做好了，社會(huì)養(yǎng)老金才能得到更好的保 障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)增量的保障措施來(lái)緩解“缺口”，而不是把解決問(wèn)題的一切希望寄托在延長(zhǎng)退休年齡上。