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武漢聘“布衣”參事 打撈民間智慧

選聘過(guò)程打破年齡、身份、學(xué)歷、地域等限制；集合民間智慧；90%以上自薦；在全國(guó)屬于首創(chuàng)

4月16日，武漢市參事室發(fā)布《從普通市民中選聘參事的公告》，公開選聘參事，在年齡、身份、學(xué)歷、地域等4個(gè)方面打破限制，對(duì)參事選聘制度進(jìn)行創(chuàng)新。

5月29日，武漢市政府正式聘任三名市民擔(dān)任參事室參事，聘期三年。

選聘中，武漢市嘗試打破《政府參事工作條例》中的眾多限制，包括年齡、職位、選拔方式等，從民間公開選聘參事，在全國(guó)屬首創(chuàng)。

作為能直接給市長(zhǎng)反映建議的三名“布衣”參事，在民間和政府之間如何建立一條高效的民意輸送管道，令人期待。

6月2日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校。走進(jìn)校門，看到教學(xué)樓橫掛一條紅底白字橫幅——“熱烈慶祝我校教師胡全志當(dāng)選武漢市人民政府參事”。

教師胡全志從“文俠”變?yōu)槲錆h市政府參事?！拔膫b”是胡的網(wǎng)名。以前，網(wǎng)絡(luò)一直是他的主要陣地。

5月29日，胡全志從武漢市市長(zhǎng)唐良志手中接過(guò)“參事”聘書，陣地變成了武漢市參事室。
破例與公正

武漢參事室副主任說(shuō)，這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音

參選之前，參選人陳勇唯一顧慮的是年齡。按國(guó)家參事條例規(guī)定，參事年齡不低于55歲。他打電話咨詢，得到明確的答案：“首聘年齡不超過(guò)60歲就行。”

對(duì)比《政府參事工作條例》規(guī)定參事首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。武漢市打破了年齡下限。

向悅說(shuō)，“年齡一直是參事重要條件，畢竟代表了資歷和經(jīng)驗(yàn)。但這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音。”27歲的霍成龍是最小的參選者，他說(shuō)：“打破限制后，我把年輕看做最大的優(yōu)勢(shì)。”

以往，武漢市參事多為正局級(jí)官員和正教授級(jí)學(xué)者，且由各單位推薦。這次取而代之的條件是“近三年來(lái)有建言獻(xiàn)策成果被市領(lǐng)導(dǎo)批示或被市直部門采納、轉(zhuǎn)化或被媒體報(bào)道。”最終有175人報(bào)名參選，“90%以上是自薦”。

用什么方法選擇？此次選聘事件主要設(shè)計(jì)者向悅介紹說(shuō)，此次參照了廣東省曾經(jīng)公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的方法，為了保證評(píng)委的客觀和公平性，采取了大評(píng)委制，由各個(gè)階層，例如市民、媒體、學(xué)者、參事等組成評(píng)審團(tuán)。

競(jìng)聘中要寫一篇不低于3000字的策論，內(nèi)容是闡述本人對(duì)參事的理解以及如何做好參事。施平說(shuō)，“這一環(huán)節(jié)有的人寫了一萬(wàn)七千多字，我只寫了3000多字，可能是沒能進(jìn)入下一輪的原因?！?br>
筆試卷子都隱掉名字，由7人組成閱卷小組，全程由紀(jì)委監(jiān)督，保證閱卷公正性。武漢市參事室一名相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“施平作為提倡者，沒能進(jìn)入面試階段。這也體現(xiàn)了選拔的公正性?！?br>
5月20日，有9人進(jìn)入到第二輪面試階段。面試環(huán)節(jié)中，選手既吟詩(shī)、也講故事。華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授趙振宇擔(dān)任面試評(píng)委，他認(rèn)為，“選手近幾年做過(guò)什么事情，提出什么建議是最具說(shuō)服力的?！?br>
面試考核時(shí)，也隱藏了名字，9名選手都是編號(hào)，按分?jǐn)?shù)高低，當(dāng)場(chǎng)選出6名候選人。

進(jìn)入最后考核階段，由人事部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部將調(diào)查走訪情況告知評(píng)委，作為評(píng)分依據(jù)，最終選出3名參事。

“選聘做到了4個(gè)破例：年齡、身份、學(xué)歷、地域。之前，我們都向市政府和國(guó)務(wù)院參事室匯報(bào)過(guò)?！毕驉傉f(shuō)。

陣地轉(zhuǎn)移

從知名網(wǎng)友“文俠”蛻變?yōu)槲錆h市政府參事，陣地從網(wǎng)上轉(zhuǎn)到了武漢市參事室

5月29日，胡全志從武漢市長(zhǎng)唐良志手中接過(guò)“參事”聘書，從知名網(wǎng)友“文俠”蛻變?yōu)槲錆h市政府參事，陣地轉(zhuǎn)到了武漢市參事室?！拔膫b”是他的網(wǎng)名，網(wǎng)絡(luò)曾是他的主要陣地。

今年55歲的胡全志，在網(wǎng)上以“文俠”自居，愛打抱不平。他說(shuō)，這與性格有關(guān)。

向悅說(shuō)，考察胡全志時(shí)，印象最深的是“他經(jīng)常強(qiáng)迫校長(zhǎng)為一些家境貧寒的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)”。

有一年，得知一學(xué)生母親病逝，胡全志連夜趕到學(xué)生家中探視，回來(lái)后，他“逼”校長(zhǎng)為該學(xué)生全免學(xué)費(fèi)。向悅說(shuō)，“這讓校長(zhǎng)陷入尷尬，如果每個(gè)都減，學(xué)校都辦不下去了，但這反映了胡全志的熱心腸”。

胡的另一個(gè)特點(diǎn)是愛提意見。上世紀(jì)80年代，還是一名工人的胡全志給《人民日?qǐng)?bào)》寄去一篇讀者來(lái)信，建議郵電部門統(tǒng)一信封標(biāo)準(zhǔn)。隨后，郵電總局回信，采納了其意見。這讓胡全志有成就感。

1993年，他到武漢市第一技術(shù)學(xué)校做老師，三年后被借調(diào)到武漢市信訪辦。在信訪辦，他看到很多市民給市長(zhǎng)的信件，例如：改造武漢江灘的建議，最終被領(lǐng)導(dǎo)采納。

由此，他得到啟發(fā)，“市民可以通過(guò)這種渠道為城市建言獻(xiàn)策”。

6月2日，在記者采訪時(shí)，新?lián)螀⑹碌暮静粩嘟拥绞忻耠娫?。一位市民反映拆遷問(wèn)題，他和對(duì)方約定聯(lián)系時(shí)間。

此前，有市民向胡全志建議，將旅游局和園林局合并，節(jié)約行政資源，突出功能。胡全志認(rèn)為這個(gè)建議有道理，他還了解到，有的地方已經(jīng)在做了。

6月5日，他把建議提交到了參事室。參事室成為他的新陣地。

或建民間智庫(kù)

中央指示積極探索，效果和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)溝通。任何創(chuàng)新都是“違法”的，應(yīng)該鼓勵(lì)武漢這種以事促法的行為

武漢選聘“布衣”參事，跟當(dāng)?shù)剡@些年來(lái)做法一脈相承。近年來(lái)，武漢開展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”和“電視問(wèn)政”，都是政府注重民聲的表現(xiàn)。

盡管胡全志工作想法甚多，但他的提議也不是每個(gè)都能得到參事室的支持。當(dāng)選后，胡全志曾有個(gè)打算，去市文化局“交流交流”。

他想了解兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是，詢問(wèn)相關(guān)部門對(duì)武漢當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和推動(dòng)情況。

他說(shuō)：“漢劇和楚劇幾乎消失了，文化部門沒有投入和建設(shè)的原因是什么？武漢作為歷史文化名城，大量基礎(chǔ)工作相關(guān)部門不重視，比如武漢本地歷代碑刻選搜救，為何不做？”

第二個(gè)問(wèn)題是，他曾反映一家銀行私自改變歷史建筑的構(gòu)件問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，市文物局公開回應(yīng)，已經(jīng)下達(dá)整改通知。幾年過(guò)去了，還是老樣子。

然而，參事室一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)得知他的想法后，給出建議，“讓我先別去，因?yàn)槲椰F(xiàn)在是參事。去之前要參事室開證明之類的?！边@讓胡全志的計(jì)劃至今沒有實(shí)施。不過(guò)，他打算以個(gè)人名義先去了解情況。

武漢市政府參事室主任黃莉也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，她說(shuō)，7月份，將組織兩名在批評(píng)建言方面有經(jīng)驗(yàn)的老參事給新人們培訓(xùn)。

向悅說(shuō)，畢竟參事是直通市長(zhǎng)的渠道，有參事室的規(guī)矩。每年，參事要參加參事室組織的工作，也可以有個(gè)人建言。

新參事在個(gè)人和參事身份之間，如何綜合考量仍需摸索，但她“相信新當(dāng)選的參事能夠做好”。

同是武漢市參事的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“布衣”參事與他最大的區(qū)別是，更能反映民間的聲音，能對(duì)現(xiàn)有參事結(jié)構(gòu)產(chǎn)生改變和補(bǔ)充。

在武漢實(shí)驗(yàn)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)、參事李茵看來(lái)，“布衣”參事能夠讓更多的利益團(tuán)體參政，反映更豐富的聲音。

現(xiàn)在，武漢市參事增加到39名。向悅認(rèn)為，增加的三名參事不僅是數(shù)量增加。更是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和補(bǔ)充。他們擅長(zhǎng)歷史、文化領(lǐng)域，彌補(bǔ)了現(xiàn)有參事結(jié)構(gòu)的不足。

對(duì)于武漢參事室來(lái)說(shuō)，他們瞄準(zhǔn)的是三名參事背后龐大的民間智慧，如何將更多的參選者以及分布在民間的智囊，集合起來(lái)。

另一名參選者關(guān)升紅提出建立注冊(cè)信息員制度，“武漢市選參事，跟我建立民間智庫(kù)的想法不謀而合”。

這個(gè)建議的初步雛形是，參事室從民間召集注冊(cè)信息員，晉升為特約信息員，再往上則晉升為參事，采用晉級(jí)考評(píng)方式，“以此達(dá)到完善參事結(jié)構(gòu)，而不僅是補(bǔ)充數(shù)量的作用?！秉S莉說(shuō)。

“中央指示是積極探索，效果和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)溝通?！毕驉傉f(shuō)，“有了這樣的態(tài)度，我們才決定依法選聘，我們的程序都是合法合規(guī)的。”

對(duì)此，華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授趙振宇表示，任何創(chuàng)新都是“違法”的，應(yīng)該鼓勵(lì)武漢這種以事促法的行為?！叭魏握叨夹枰c時(shí)俱進(jìn)。”

當(dāng)天，胡全志等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年。

另外兩名參事是：陳勇，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局一中隊(duì)科員；施嵐，武漢市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所主任科員。

為了更多地吸納民智，武漢市參事室承擔(dān)著壓力，打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了一場(chǎng)公選民間參事的運(yùn)動(dòng)。

作為此次選聘制度的設(shè)計(jì)者、武漢市政府參事室副主任向悅說(shuō)，“之前，從沒人做過(guò)這種改革。”

參事很忙

每天接到各種電話，內(nèi)容從拆遷到社區(qū)競(jìng)選黑幕，甚至包括汽車噪聲問(wèn)題

5月31日，新任參事胡全志在漢網(wǎng)上發(fā)表一個(gè)新帖《市民參事網(wǎng)上征集建議專用帖》。他稱之為工作帖，網(wǎng)名為“市民參事”。

隨后，有市民反映，武金堤路損壞嚴(yán)重，公交車不得不繞道走，曾有乘客被顛倒受傷。媒體多次報(bào)道，但這條路至今沒有改變。無(wú)奈，有人把問(wèn)題反映給胡全志。

胡全志覺得此事重大，“不僅牽涉到出行難的問(wèn)題，也有損武漢形象?！彼騾⑹率姨岬酱耸?，一名處長(zhǎng)非常重視，到各部門打聽，了解到該路歸水務(wù)局負(fù)責(zé)。

胡全志和這名處長(zhǎng)約定到水務(wù)局了解情況后，再反饋給市民。

胡全志當(dāng)選參事后，每天會(huì)接到各種電話，有求助的、有提建議的，內(nèi)容從拆遷到社區(qū)競(jìng)選黑幕，甚至包括汽車噪聲問(wèn)題。

“有些問(wèn)題超過(guò)了我能做的。”胡全志說(shuō)，他的工作方法是，關(guān)注重大事件以及自己有興趣、有認(rèn)識(shí)的事情。

他希望媒體不要誤導(dǎo)群眾，“參事也有職責(zé)和范疇，不是什么都管。”

7月，他們要參加參事室的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何做一名政府參事。目前，新當(dāng)選的三名參事正在等待參事室的通知。

“參事室還沒安排工作給我們，但我的參事工作已經(jīng)開始了?！焙菊f(shuō)。

改革，自下而上

討論的結(jié)果最終交由20名評(píng)委根據(jù)各部門調(diào)查走訪情況，來(lái)打分決定

參事室設(shè)立，可上溯到建國(guó)初期，中央政府設(shè)的一室一廳，就是參事室和政府辦公廳。

武漢市政府參事室副巡視員王漢平說(shuō)，當(dāng)時(shí)，參事地位非常高，“參事不來(lái)市長(zhǎng)不開會(huì)，參事不表態(tài)，市長(zhǎng)不拍板?！?br>
至20世紀(jì)末，中央改參事終身制為聘任制，以前看重參事政治身份，后來(lái)人選定位有影響力的專家學(xué)者。

最初開始時(shí)，參事是由統(tǒng)戰(zhàn)部直接安排人，后來(lái)發(fā)展為參事室和統(tǒng)戰(zhàn)部選聘。

4月16日，武漢市參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為“對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”，一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

武漢市政府參事室主任黃莉說(shuō)，這個(gè)改革是自下而上的。

去年12月，市長(zhǎng)邀請(qǐng)十位市民一起檢查政府工作。坐船渡江時(shí)，坐在唐良志左右的施平和胡全志，提到讓市民當(dāng)參事的想法。

之前，曾有單位推薦施平做參事，不過(guò)，他不符合正局級(jí)或正教授級(jí)別的資歷要求。他說(shuō)：“我跟市長(zhǎng)提了這事，說(shuō)政府應(yīng)該多吸納民智?！?br>
坐在一旁的胡全志，立刻表達(dá)了同樣的意思?！疤剖虚L(zhǎng)聽了我們的建議，感興趣，才有了后來(lái)的公選‘布衣’參事。”

選聘之初，武漢參事室之中就分為三種聲音。

第一，由市長(zhǎng)直接來(lái)決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個(gè)部門研究；第三，則是公推公選的方法。向悅回憶，因?yàn)槭虚L(zhǎng)多次批示“大膽嘗試和探索”。最終，參事室決定采用第三種方式，更具說(shuō)服力。

華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授、評(píng)委趙振宇說(shuō)：“在6進(jìn)3的過(guò)程中，又發(fā)生了爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)開會(huì)到晚上10點(diǎn)，討論的是何種方式選出最后的三人。有人認(rèn)為保險(xiǎn)的做法是，讓統(tǒng)戰(zhàn)部從中選出三人，但討論的結(jié)果最終還是，交由20名評(píng)委根據(jù)各部門調(diào)查走訪情況來(lái)打分決定。”